政府工作报告9大关键词 定调行业发展方向
3月5日上午，十三届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。2021年是“十四五”规划全面开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，今年的政府工作报告有着特殊的分量。报告如何定调中国汽车产业未来发展方向？以下9大关键词释放出了明确信号。
关键词①GDP增长6%以上
今年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6%以上；新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格CPI涨幅3%左右；单位GDP能耗降低3%左右。
解读：经济增长并不单纯追求更高增幅，而是力图稳扎稳打，着力提高增长的质量和效益，确保高质量发展。与此同时，单位GDP能耗降低3%左右，将加快国民经济绿色发展进程。不可否认，中国汽车产业在助力GDP增长、稳就业、降能耗等方面，都将扮演“领头雁”的重要角色。
关键词②减税降费
优化和落实减税政策。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享。
解读：从2019年力度空前的制造业增值税税率下调，到去年公共交通运输服务免征增值税等举措，都直接或间接惠及汽车业。此前，包括车辆购置税变为中央地方共享税以及消费税征收后移等税改方案也引发热议。今年明确提出继续实施新的结构性减税举措，汽车业税费改革将科学推进；提出“全面推广高速公路差异化收费，坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点”，减轻企业经营成本。这都将进一步激发企业活力、激活产业和市场潜力。
关键词③准入改革
纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。
解读：在转变政府职能、深化简政放权层面，专门提出推进汽车等行业生产准入和流通管理全流程改革，这将有利于进一步打破汽车行业从生产准入到流通管理各环节存在的多头管理乱象。
关键词④科技创新
依靠创新推动实体经济高质量发展，促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程，增强国家自主创新示范区等带动作用。促进科技开放合作。加强知识产权保护。
解读：未来，政府将利用税收优惠机制激励企业加大研发投入，并鼓励企业在关键核心技术攻关中有所建树。尤其是，今年提出“延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%”，这意味着制造业企业研发投入可以2倍计入成本，在企业所得税方面得到更大优惠。
“十四五” 规划和2035远景目标，明确了创新在我国现代化建设全局中的核心地位，并把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。以开放的格局，坚持自主创新、以创新驱动发展，是中国汽车产业可持续发展的永恒主题，汽车业也将继续成为引领科技创新的“排头兵”。
关键词⑤优化稳定产业链、供应链
继续完成“三去一降一补”重要任务。增强产业链供应链自主可控能力，发展工业互联网，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。加大5G网络和千兆光网建设力度。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设，促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质。
解读：名副其实的汽车强国，必定有自主可控、安全高效、高度韧性的产业链和供应链作为支撑。当下，在中国汽车产业链和供应链关键核心技术领域，仍有一些短板和“卡脖子”问题亟待突破。化解供应链风险，优化稳定产业链、供应链，必须从标准、规范、人才和技术等层面打破现存乱象，全面增强产业链核心竞争力和抗冲击能力。
关键词⑥稳定和扩大消费
健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。
解读：今年在稳定和扩大消费的举措中直接提及了汽车。值得注意的是，除了稳定增加汽车(新车)消费外，报告中还专门针对取消二手车交易不合理限制、加强停车场、充换电站等基础设施建设以及加快建设动力电池回收利用体系等内容提出了相关目标和要求，旨在通过汽车全生命周期的规范化管理，营造更加完善、可持续的汽车消费环境。
关键词⑦扩大有效投资
继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制。
解读：就汽车产业而言，有效投资一定是在补短板、促创新、优化产业结构、增强发展动能方面发挥关键作用。而有效投资的目标则是以精准的投资促进产业实现高质量、可持续发展目标。
关键词⑧碳达峰、碳中和
扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。大力发展新能源，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。
解读：碳达峰、碳中和目标已在汽车全产业链达成广泛共识。减排路上，中国汽车产业成绩斐然，但任务依然艰巨。碳中和目标下，未来加大力度发展新能源汽车、支持新能源汽车技术创新的产业升级方向更加明确，加快建设碳排放交易市场、完善能源消费双控制度等举措，也将成为碳达峰、碳中和目标达成的有力抓手。
关键词⑨高水平对外开放
实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。积极有效利用外资。进一步缩减外资准入负面清单。推进海南自由贸易港建设，加强自贸试验区改革开放创新。促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益。欢迎外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和发展机遇。
解读：汽车产业是中国对外开放的先行者。2018年中国汽车产业启动了新一轮外资股比放开政策，到2022年，汽车行业将全部取消外资股比限制。中国汽车产业的升级与可持续发展势必要在高水平对外开放所构建的“双循环”新发展格局下达成。在“双循环”新发展格局下，中国汽车的全球化之路将继续提速，中国汽车产业转型升级的步子也将迈得更加稳健。
（来源：中国汽车报 王璞/文）